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芮城县财政局政府采购投诉处理决定书

发布日期:2019年05月24日    【打印】           

 

芮城县财政局

政府采购投诉处理决定书

 

一、投诉人及被投诉人基本情况                                 

 投诉人:太原市鑫腾飞灭蟑螂灭鼠服务有限公司

        地址:太原市府西街269号  

法定代表人:郭海军

联系方式:18636602828

被投诉人:山西景宏建设工程项目管理有限公司

地址:运城市盐湖区工农东街218号  

法定代表人:候继锋

联系方式:15333661119

二、投诉事项审查情况


 

2019 年 4 月19,太原市鑫腾飞灭蟑螂灭鼠服务有限公司针对芮城县卫生健康和体育局病媒生物防治项目(项目编号Z14080001591905483002)对山西景宏建设工程项目管理有限公司向我局提起投诉。我局依法予以受理,具体审查情况如下:

投诉事项一:被投诉人出售电子版磋商文件并收取费用违法。

经审查,依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十条、《国务院印发2018推进电子招标投标工作要点通知及运城市推进全流程电子化招标采购的规定,被投诉人出售电子版磋商文件不存在违法行为。磋商文件制作成本费用并不单指打印装订费用,还包含技术咨询费及软件制作费等,此项收取的费用在合理范围之内,不违反《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十条第二款之规定。该投诉事项不成立。

投诉事项二:被投诉人存在私设限制条件,《磋商文件》第三章3.2条设定“供应商(法人或者其他组织)所持有的由工商行政管理部门所核发的有效的营业执照上载明的营业期限剩余时间应当不少于本次采购?#21335;?#20851;合同基本义务履行所需期限,或已经提供相关证明材料能够证明具有履约能力。”与“供应商营业执照经营范围中须有相关经营范围。”属于没有法律依据的违法行为,导致本项目不能达到充分的竞争。

经审查,依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条第(一)、(三)款的规定,供应商应当提供其符合要求且有效的证明材料或者情况说明,不存在违法行为,该投诉事项不成立。

投诉事项三:《磋商文件》第三章9.1条“响应文件所有内容须装订为一册,正本一份、副本贰份,正本须逐页加盖供应商公章。”此处的“逐页”属于不合理限制条件,被投诉人《回复函》没有提供相应的法律依据,增加?#23435;?#20379;应商工作负担,属于未遵守“公平”原则的违法。

经审查,磋商文件的此项要求正是供应商所提交?#21335;?#24212;文件的真实性、完整性、合法性的负责不存在违反“公平”原则行为。该投诉事项不成立。

投诉事项四:被投诉人设定的《磋商文件》第三章第20条“磋商小组对各供应商响应文件所提供的资格证明文件是否符合磋商文件的要求进行审核”,磋商小组对供应商进行资格性审查违法。

经审查,依据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十八条、第二十五条及第二十六条之规定,磋商文件的此项设定没有违反相关规定。投诉事项不成立。

投诉事项五:被投诉人设定的《磋商文件》第三章“《评定内容与标准》一、商务部分1、投标人近三年同类型业绩”属于违法行为。

经审查,依据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条、《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》第二十条解释,该项设定不存在违法行为,该投诉事项不成立。

投诉事项六:被投诉人设置《磋商文件<评定内容与标准>》“一、商务部分2、财务状况:提供2017年审计报告或2018年审计报告,得3分。3、信誉:供应商提供基本开户行开具的资信证明,得3分。”的评审因素时,将《政府采购法》第22条规定的资格条件设置成评审因素,违法。

     经审查,该磋商文件将“审计报告、资信证明”设置成评审因素,违反了《山西省政府采购负面清单》第37条之规定。该投诉事项成立。

投诉事项七:被投诉人设置的《磋商文件<评定内容与标准>》“一、商务部分4、响应程?#21462;?#26631;书内容符合磋商文件要求,按磋商文件要求编排顺序编排,字迹清楚、表述明确,内容齐全。”第4条评审因素与采购项目的采购需求(技术和服务)无关。属于不合理设定评审因素。

经审查,该项设置未违反相关规定,投诉事项不成立。

投诉事项八:被投诉人设置的《磋商文件<评定内容与标准>》服务部分与技术部分的评审因素设置没有量化,含糊不明确且设置的分值与评审因素不相对应。存在故意放大评标专家的主观自由裁决权、属于违法。不符合《政府采购法实施条例》第34条第四款规定。

经审查,该磋商文件中的服务部分与技术部分的评审因素的设置,不完全符合《政府采购法实施条例》第三十四条第四款之规定。该投诉事项成立。

另查明,《芮城县卫生健康和体育局病媒生物防治项目》已于2019年4月23日签订政府采购合同并已经履?#23567;?/span>

以上事实,?#23567;?#30923;商文件?#36144;ⅰ?#36136;疑函?#36144;ⅰ?#36136;疑回复函?#36144;ⅰ?#25237;诉函》及相关当事人的《投诉答复书》等佐证,足以认定。

三、投诉处理决定

综上,依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第一款第(二)项、第三十一条第一款第(四)项之规定,做出如下处理决定:

  1. 投诉事项一、二、三、四、五、七不成立;
  2. 投诉事项六、八成立,该政府采购项目已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

投诉人若对本处理决定不服,可在决定书送达之日起六十日内向芮城县人民政府或运城市财政局申请行政复议,?#37096;?#20197;在决定书送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

    

 

 

                                                                                                                                    芮城县财政局

                                                                                                              2019年5月22日

 

2019年05月24日

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